10 декабря состоялась сессия Народного Собрания – Парламента Абхазии, на которой обсуждался вопрос работы Кадастровой палаты и закона о кадастре.
Эту сессию ждали многие граждане страны. Из-за ряда объективных и субъективных причин настала необходимость приостановить действие этого закона для решения тех проблем, которые были выявлены в последнее время. В начале сессии депутаты внесли в первом чтении изменения в Закон «О кадастре недвижимости». Дата вступления в силу закона о кадастре недвижимости переносится на 1 июля 2027 года. Проект закона разработан в целях обеспечения упорядоченного и поэтапного введения в действие законодательства, регулирующего отношения в сфере государственного кадастра недвижимости. Принятые в 2024 и 2025 годах Закон «О кадастре недвижимости» и необходимые изменения в действующие нормативно-правовые акты требуют дополнительного времени для подготовки инфраструктуры, органов государственной власти и участников соответствующих правоотношений к их полноценной реализации. Необходимость внесения изменений в закон о кадастре недвижимости обусловлена выявленным комплексом обстоятельств, препятствующих их своевременному и полному исполнению, а именно: отсутствие в необходимых объемах подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок функционирования кадастровой системы; необходимость доработки нормативных правовых актов Кабинета Министров и ведомственных актов органов государственной власти; неподготовленность технической и информационной инфраструктуры для реализации всех положений нового кадастрового законодательства; необходимость создания и запуска единой информационной системы нотариата, являющейся важным элементом обмена сведениями в сфере государственной регистрации и кадастрового учета. Все эти обстоятельства создают риски несогласованного правового регулирования и нарушения прав участников имущественных отношений, что требует временного приостановления действия отдельных законодательных актов до обеспечения необходимых условий для их реализации.
Председатель парламентского Комитета по государственно-правовой политике Даут Хутаба выступил за перенос даты вступления в силу закона о кадастре недвижимости на 1 июля 2027 года:
– Мы предлагаем исполнительной власти в определённые сроки предоставить свой проект изменений. Я убеждён, что мы его рассмотрим в положительном ключе. Безусловно, кадастровая палата необходима. Нам нужен этот закон. Мы должны идти в ногу со временем, но не за счет населения. Сейчас есть возможность в течение определенного времени пополнить базу данных Кадастровой палаты, изучить проблемы, которые возникли с введением в действие закона, внести в него необходимые изменения, принять недостающие подзаконные акты.
Депутат Инар Гицба обратил внимание на то, что практически все говорят о необходимости реформ, но как только начинают предприниматься конкретные действия по реформированию той или иной сферы, начинаются взаимные упреки:
– Парламент несколько раз создавал благоприятные условия для того, чтобы исполнительная власть при подготовке к введению в действие закона о кадастре имела возможность продумать все до мельчайших подробностей. Не переводя дискуссию о кадастре на конфронтационные рельсы, нам всем необходимо максимально включиться в реализацию её положений.
Депутат Кан Кварчия подчеркнул, что не должно быть двух мнений по поводу необходимости закона о кадастре недвижимости.
– Мы без проблем приняли проекты, которые нам представила исполнительная власть, но оказалось, что мы не совсем разобрались в них. В последнее время к нам поступают огромные законопроекты, которые даже прочесть сложно, не то чтобы вникнуть в них. Когда мы просто в доверительном варианте приняли законопроект о кадастре недвижимости, оказалось, что мы что-то упустили. А эти упущения сыграли злую шутку со всеми. Возник конфликт законов, интересов, простые граждане стали сталкиваться со сложностями.
Депутат Кан Кварчия добавил, что он поддерживает предложение депутата Даута Хутаба о переносе даты вступления в силу закона о кадастре недвижимости на 1 июля 2027 года.
Представитель Президента в Парламенте Дмитрий Шамба представил ряд поправок к закону о кадастре недвижимости. Он напомнил о том, что речь о создании земельного кадастра идет с 2010 года. Дмитрий Шамба отметил, что простая пролонгация введения закона в действие не решит всех возникших проблем:
– Я буду просить депутатов поддержать поправки, чтобы мы не просто приостановили действие закона о кадастре недвижимости на определенный срок, но и утвердили переходные положения, которые позволят закону вступить в силу. Речь идет о статье 78, в которой прописан механизм реализации закона, а именно – принятие необходимых подзаконных актов, а также норм, которые обязывают уполномоченные органы передать необходимую информацию в Кадастровую палату. Кроме того, это позволит в переходный период исполнительной власти подготовить необходимые предложения по совершенствованию закона.
Затем заседание сессии было приостановлено для того, чтобы члены Комитета по государственно-правовой политике могли обсудить предложения Дмитрия Шамба. Через некоторое время заседание было продолжено, и депутаты Парламента приняли во втором окончательном чтении законопроект «О внесении изменений в Закон Республики Абхазия» «О кадастре недвижимости». Изменения на правах законодательной инициативы были предложены Президентом страны. В соответствии с изменениями, внесенными в статью 78, Закон «О кадастре недвижимости» вступает в силу с 1 июля 2027 года, за исключением главы 10 («Особенности правового положения Регистрирующего органа», статьи 63 – 69), вступающей в силу с 1 июня 2025 года, Кабинету Министров поручено: 1) в срок до 31 декабря 2026 года привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим законом; 2) в срок до 31 декабря 2026 года в пределах своей компетенции разработать и утвердить нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию настоящего закона; 3) в срок до 31 декабря 2026 года утвердить порядок создания единой информационной системы нотариата и обеспечить ее функционирование; 4) до вступления в силу настоящего закона обеспечить пересмотр (отмену) органами государственного управления Республики Абхазия изданных нормативных правовых актов, противоречащих настоящему закону, а также разработку и утверждение в пределах установленной компетенции нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию настоящего закона. Государственным органам и организациям, указанным в части 1 статьи 73 закона о кадастре недвижимости, в срок до вступления настоящего закона обеспечить передачу Регистрирующему органу указанных в части І статьи 73 настоящего закона документов и сведений и (или) обеспечить доступ Регистрирующему органу к таким документам в порядке, установленном Кабмином РА. Гражданско-правовые сделки, совершенные на основании выписок Государственной кадастровой палаты в период с 1 октября 2025 года до вступления в силу настоящего закона, сохраняют свою юридическую силу. Кабинету Министров до 1 июля 2027 года приостановить действие нормативных правовых актов, принятых для обеспечения реализации Закона Республики Абхазия от 6 декабря 2024 года «О кадастре недвижимости».